抛开河西道和剑南道，陇右道自己把这活干了，甚至还要抛开十二卫和兵部等朝廷诸部门。
理论上，秦琅说的当然也有些可行性，毕竟现在行营还未解散，所以秦琅和诸将手里有远超过都督、刺史的权力。
若是正常情况下，行营总管们从京城南北衙中抽调高级将领们出任，士兵由各处折冲府抽调组成，然后开赴战场，可现在情况略有些不同。
第一次松叠之战时，秦琅和张士贵统领的救援之兵，确实是按传统方法抽调京中将领，抽调地方府兵组建行营的。
可第二次陇右之战时，朝廷措手不及，加之秦琅父子统领的边军打的很好，朝廷干脆就是以他们的边军为主力，组建的行营。
抽调诸将前往陇右同时，还特别给他们也兼任了边州都督、刺史之职，以加强指挥，免的再出现李道彦这样不知兵的都督损兵折将，失陷城池的事情发生。
这也是权宜之计。
但确实出现了一个漏洞。
正常行营总管们只能指挥行营兵马，对地方无权干涉，可现在行营总管们又还是地方州府都督、刺史，这就意味他们手握双权，一手行营兵马，一手州县财赋。
有兵，也有粮。
这其实就是中唐以后节度使的雏形了，虽说现在这种情况只是临时的。
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