秦琅召集这些蛮子们议事，倒也不是要他们纳税服役，而是跟他们继续约法三章，给予他们地位的认定。
从永州桂州直到东边的赣州等地，秦琅先在五岭群山，设立了十五个蛮人自治的羁縻县，然后又在桂州、融州、柳州等诸州，也陆续设立了十几个羁縻县，都是让那些蛮人们自治。
在那些朝廷管不到的大山里，这些新置的县，虽都隶属于各正州下，可县令都由当地实力较强，且对朝廷恭敬的蛮酋们担任，并在县下划设乡里，让蛮子们推举酋长们担任乡里官吏，让他们组建土团，听从协助州县，维持地方治安，巡逻道路，缉贼捕盗等等。
秦琅还专门组织了几次听证大会，对于一些汉蛮由来已久的冲突矛盾，进行调解。
有越城蛮先鉴在，秦琅推行的效果还不错。
大大小小寨子首领长老们过来开会，来了先给他们送点瓷器糖酒等小礼物，然后对这些首领，分别授封他们县令、县尉、参军、乡长、里正、保长等官职。
秦琅这般给面子，让这些蛮子们挺高兴的。
紧接着，秦琅又与他们一起约定一起修进山道路，约定在一些蛮族聚集地区的山下，建立集市，以后方便山民们过来赶集交易。
并承诺，一般山民易物买卖，交易山货，都不征收税收。
盐巴铁器等许多民用物品，也还禁止高价等，甚至每个市场会专门派出市令管理，以免有汉商汉民欺骗山民等等情况。
这个市集的设立，是最受山民们欢迎的。
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