宣徽院除了协助皇帝处理政务外，他最大的职责或说功能，其实是上传下达，尤其是上传的功能。
朝廷中枢处理国家政务，本来就是靠以奏本为主的方式。
地方各道州县和中央的各司的事务奏报，都要求一正一副两本。其中副本直接送入宣徽院，这样做的根本目的，就是要让皇帝通过宣徽院的宦官们，保证信息渠道的畅通。
虽然，皇帝出口为敕，是一种大众都认同的观念，但事实上，在大唐，皇帝的敕旨也必须经过中书舍人或是翰林院制诰拟制，并经过中书门下，方得为敕。
不经中书门下发出的敕旨，被朝野视为斜封墨敕。
哪怕是翰林院所分掌的草拟内制之权，他们草诏的内制诏敕也都有严格的范围限制，甚至最后同样也得经中书门下用印署名。
军国大事，两府议定，面奏获旨。
中书造命，门下审计，有未当者，在中书则舍人封驳，在门下则给事中封驳之，始过尚书奉行，有未者之，侍从论思之，台谏劾举之。
这些说的是决策。
但信息是决策的基础，决策的过程，就是信息的汇集、分析过程。
皇帝居于深宫，想要做出正确的决策，那么首先就要保证对信息掌握的充足、全面，否则失之差厘，谬之千里。
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