李绩向朝廷禀报，谏议接受契丹的投降，以免他们做困兽之斗，二者也是因为朝廷对奚契穷追不舍的打击，让漠北的铁勒、室韦等诸胡有些兔死狐悲之感，纷纷为二部求情。
李绩认为，留下奚契两部，可以做为大唐与室韦的缓冲。
室韦被认为主体是出自鲜卑宇文部，乃东胡后裔，如今大的部落是有五大部落联盟，又分为南北室韦，南室韦大约有二十五个部落和联盟，北室韦则有九个部落联盟。
室韦的实力虽远不如突厥、铁勒，甚至不如奚契，但毕竟地广部众，仅处于松花江、嫩江合流处的黄头室韦部落，就有三万户，将近二十万人口，实力不可小觑。
相比起被大唐一一征服的突厥铁勒等部，室韦诸部虽早也与中原有朝贡往来，但过去因为相隔遥远，所以对他们没太大实力控制能力。
李绩建议，既然奚契如今内乱过后，不如把他们就安置在现在落脚的这片草原上，这里处于室韦与靺鞨还有辽东的交汇处。
当然，也不是简单的接受投降。
契丹八部的首领大贺氏已被灭，另两部也被灭了，而奚族更是直接被契丹吞并。现在朝廷可以接受契丹投降，条件一是让他们把吞掉的奚各部吐出来，朝廷挑选亲唐派，重新恢复奚部，并重建奚族八部，但不让他们回到原来的饶乐都督府也就是滦河流域，直接让他们与契丹在现在的落脚地，一分为二，分而治之。
对于契丹现有五部，朝廷可以授封遥辇氏首领遥辇屈利为都督，朝廷仍让他们再建八部。
不过为了更好的分化控制奚契，朝廷要进一步分化弱化他们，办法一是把现在这小块地方，一分为二，分别设饶乐都督府和松漠都督府，册封两族都督。
再然后在这两都督府内，再一分为八，各设八个州。
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