严清的确在上了处决吕藿等逆犯的题本后，又上了本请朝廷不要撤废巡警队，而是改设巡警队为巡检司，且增设巡检铺的题请。
很明显，严清一旦决定向张居正等文臣一样，积极于改革，就会很清楚，不撤废巡警队对大明朝廷加强南直的管理是有好处的，且闻弦歌而知雅意，也猜到朝廷肯定是不愿意撤废巡警队的，也就以刑部尚书的身份以加强南直治安为名，上了这道本。
作为刑部尚书，严清是有资格对全国的治安提出自己的改革意见的。
皇帝也得对他的意见予以重视，而不能轻易驳斥。
因为公卿级的大臣，提出的建言，皇帝如果都不够重视，那还怎么显得皇帝足够勤政，对这位公卿足够信任，而善纳人言？
甚至往往在一个公卿真的提出改革意见后，皇帝不重视或驳斥后，多有上疏请辞的。
对于位于公卿的大臣们而言，如果皇帝不配合自己的工作，自己也没必要再为大明发光发热。
所以，朱翊钧和张居正都没有拒绝严清的提议，甚至在海瑞奏请增设巡检司时没有立即批复，就是为了等到现在，看看有没有更识趣的大臣愿意像海瑞一样，题请朝廷让皇权下达到南直县以下的地方去。
朱翊钧还因此直接下旨，照海瑞和严清所请，设巡检铺铺正官，为从九品，而归巡检司节制，而在五千户以下的市镇集肆设巡检铺，五千户以上的新市镇设巡检司；另将一些大的市镇和几个小市镇归并为一个县，设新县。
江南一带，商品经济发达，尤其是明正德以后，大量新市镇出现。
许多新市镇的常住人口甚至已经达万户，乃至比许多县府城都要富庶，如南浔镇、王家范镇等。
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