徐怀也不是空抒情怀，拿话忽悠人，饮茶与众人谈邛崃山道，谈京襄初成规模的毛纺织业，谈燕部在邛崃山以西对吐蕃诸部的作战。
穿越天气、地理环境残酷的吐蕃高地，进入邛崃山西麓休生养息，契丹残部仅剩族众八万稍多一些；其中大多数还是西山胡等兼并或随行从云朔南迁的蕃部，真正的契丹本族人丁仅剩五六千人。
萧林石与石海、撒鲁合等燕部上层都已放弃不切实际的复国妄想。淠口一役结束后，萧林石就看到徐怀注定将掌控大越朝野，因此在萧燕菡率部羁押三千多色目俘虏返回打箭炉后，他就遣使到潢川见徐怀，希望徐怀掌控下的朝廷能同意在邛崃山以西新置一州，燕部可以以羁縻州的形式接受大越的统制。
历朝历代以来，中原王朝即便在强盛之时，对距离遥远或地形复杂的边地、接壤势力，常常因为直接统治成本太过高昂，而将其纳入藩属国之列进行钳制。
藩属国除了表面的臣服以及一些象征意义的朝贡外，基本上保持独立；中原王朝通常也不会将藩属国视为自身一部分。
中原王朝强盛之时，也会有很多实力不那么强的异族势力投附过来，朝廷常常会将他们安置在边境定居，进行羁縻统制。
羁縻州县的长官虽说部族首领世袭，内部事务自治，只需要进行象征性的进贡，但比起藩属国需要承担更多的责任。
比如忠于中原王朝，不得对周边羁縻州县擅动兵衅，不得侵扰内地州县，遇到大的战事，需要接受朝廷的征召派出军队参战，通常会被视为王朝疆域的一部分。
羁縻州县的地盘也相对小得多。萧林石从契丹残部目前实力出发，希望能在邛崃山以西获封羁縻州，可以说是极有分寸的。
不过，徐怀希望契丹残部能在邛崃山以西发挥更大的作用，想着在邛崃山以西封国，以契丹残部主之，蚕食、兼并朵甘六岗等地。
封国又不同于藩属国、羁縻州县，权力直接来源于天子分封，即便会赐予不同程度的自治权，但在法统上却无可争议的会被视为中原王朝的一部分。
当然，中枢觉得有必要，也可以伸手掌握封国一部分的军政及人事任命大权，甚至仅使诸侯王
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